Demokratiaa helsinkiläisittäin
KHO päätti, että antaessaan Sipoon lounaiset alueet pakolla Helsingille valtioneuvosto ei rikkonut kuntajakolain mukaisia oikeudellisia pykäliä.
Vaikka kuntajaon muutos onkin nyt julistettu juridisesti korrektiksi, päätös jättää jälkeensä kirpeitä kysymyksiä kansanvallan merkityksestä.
Sekä Sipoon demokraattisesti valittu johto että sen asukkaat neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä vastustivat yksiselitteisesti kuntien välisen rajan siirtoa. Mielipidekyselyjen mukaan myöskään helsinkiläisten enemmistö ei kannattanut kotikaupunginsa laajentamista Sipoon kustannuksella.
Kansalaisten mielipiteellä ei ollut päätökseen mitään vaikutusta.
Jotkut näkevät Sipoon demokraattisesti ilmaistun kannan koko pääkaupungiseudun näkökulmasta vain elitistisen vähemmistön kiukutteluna. Vähemmistön todellinen tavoite on sen “laajemman demokratiakäsityksen” mukaan omien väljien luonnonmaisemien, sekä ruotsinkielisten valta-aseman säilyttäminen.
Onko siis demokraattisempaa kunnioittaa Sipoota itsenäisenä yksikkönä, ja sen yksikön kansanvaltaisesti ilmaistua tahtoa, vai kohdella pääkaupunkiseutua yhtenäisenä alueena, jolloin kiukuttelevat sipoolaiset näyttävät vähemmistöltä, jonka mielipiteen voi rauhassa sivuttaa yhteisen hyvän nimissä?
Mikä on yleensäkin sopivan kokoinen yksikkö kansanvallan toteuttamiseksi? Tämä on valtio-oppineiden ikuisuuskysymys. Enemmistön tahto riippuu usein siitä, miltä alueelta ja kenen joukosta se enemmistö muodostuu – jokaisen enemmistön sisällä on aina oma vähemmistönsä. Sen takia vaalipiirien jaostakin on kehitetty kirjahyllyttäin teorioita.
Vallan liukuminen kansalaisten ulottuvista kaukaisempiin sfääreihin on varsinkin EU:n myötä huolestuttanut kansanvallan kannattajia muutenkin. Joidenkin asioiden osalta vallan keskittymistä voidaan toki pitää oikeutettuna – esimerkiksi EU-tason ympäristösäädökset hyödyttävät välillisesti kaikkia. Mutta joissakin asioissa valtio, se pienempi yksikkö EU:n sisällä, oikeuttaa edelleen olemassaolonsa.
Ja sitten on päätöksiä, jotka halutaan tehdä mieluiten paikallisella tasolla: mitä naapuritontille rakennetaan, mistä vedetään seuraava moottoritie, miten kehitetään julkisia palveluja juuri meidän kunnassamme – ne asiat päätetään parhaiten kuntien sisällä.
Kuuluuko kunnan koko tällaisiin päätöksiin? Kuka saa päättää, missä menevät kunnan rajat, ja ketkä ovat sen asukkaita? Kuuluuko se kuntalaisille, vai ulkopuolisille?
Vastaus riippuu paljon siitä, miten vakiintuneina ja itsenäisinä päätöksentekoyksiköinä olemassaolevia kuntia voidaan pitää. Ajatusleikissä tilannetta voisi verrata valtion välisten rajojen muokkailuun. Silloin vaikka Venäjä ja Suomi voisivat päättää yhdessä demokraattisesti, että merkittävä osa Suomen maa-alasta asukkaineen liitetään Venäjään. Onhan venäläisilläkin kasvavin määrin maanomistuksia nykyisen Suomen alueella.
Tämä kärjistetty vertailu ei ole kovin reilu, koska kunta ei ole valtioon rinnastettava yksikkö, ja kuntarajat eivät ole perustuslaillisesti määriteltyjä muuttumattomiksi. Mutta se herättää pohtimaan kysymystä, mikä kansanvallan toteuttamisen perusyksikkö on riittävän itsenäinen päättämään itselleen tärkeistä asioista ensisijaisesti itse ja mikä ei.
Sama kysymys tulee väistämättä esiin myös valtion rajoja ylittävässä päätöksenteossa. Olkoon puhe Sipoosta tai EU:n perussopimuksesta kansan enemmistön mielipiteellä ei näytä olevan paljoakaan todellista painoa.
Kuntien rajansiirtoa voidaan kuntalain mukaan pitää laillisena vain silloin, kun siihen on painavat syyt. Sellaisina pidetään toisaalta Helsingin rakennusmaan tarvetta ja toisaalta Sipoon taipumusta pantata hyvää rakennusmaata aivan Helsingin kyljessä.
Helsinkiin rakennetaan kuitenkin lähivuosina useita merenranta-asuinalueita: Jätkäsaari, Kalasatama, Kruunuvuori. Lisäksi Konepajan alue ja uusi Pasila. Kuten monet ovat huomauttaneet, peltoa ja metsää, myös ulkoilukäyttöön kelvotonta, kaupungissa riittää. Ja valtaosan vuodesta metroradan varrella tyhjillään seisovien siirtolapuutarhamökkien korvaamista ympärivuotisilla asunnoilla ei poliittisista syistä uskalleta edes ehdottaa.
Parhaassa tapauksessa Helsingin itälaajennus tuo mukaansa hienoja, vihertäviä uusia kaupunkialueita ja supistunut Sipookin pysyy hengissä.
Eri asia on, onko Helsingin hätä todellakin niin suuri, että taas yksi palanen kansanvaltaa kannatti uhrata ratkaisun löytämisen nimissä.

Kommentoi 46 kommenttia